News - Укрепление нашей внутренней легитимности должно выражаться через принятие новой Конституции. — Пашинян

Наша внутренняя легитимность должна выражаться через принятие новой Конституции, заявил Пашинян. 2025-11-22 18:45:00 Наша внутренняя легитимность должна выражаться через принятие новой Конституции, заявил Пашинян. На Республиканском стадионе имени Карена Демирчяна состоялся первый конгресс представителей государственных органов Армении. В мероприятии приняли участие Президент Вахагн Хачатурян, Премьер-министр Никол Пашинян, Спикер Национального собрания Ален Симонян, Председатель Конституционного суда Арман Дилянян, а также представители законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных органов, территориального управления и местного самоуправления, независимых и автономных органов, специальных служб, военнослужащие, полицейские, спасатели, работники образовательных, культурных и медицинских учреждений, студенты, школьники и более 7000 человек. Об этом сообщила пресс-служба правительства. Премьер-министр произнес речь под названием «Формула долголетия государства», где, помимо прочего, он отметил: Уважаемый Президент Республики, Уважаемый Президент Национального собрания, Уважаемый Председатель Конституционного суда, весьма уважаемые представители законодательной и исполнительной власти, судебной власти, правоохранительных органов, территориального управления и местного самоуправления, независимых и автономных органов,Special services, дорогие военнослужащие, полицейские, спасатели, уважаемые работники образовательных, культурных и медицинских учреждений, дорогие студенты и школьники, дорогой народ, Этот конгресс государственных органов является первым в истории Армении. Конгресс сам по себе выражает переосмысление роли и значения государства, Армении, и служит мерилом, подчеркивающим не только важность, но и жизненную необходимость государства для нашего народа. Общественное восприятие государства во многом зависит от того, как общественность воспринимает государственных служащих, поскольку через нас гражданин взаимодействует со своим государством, и отношения между государством и гражданином — отношения гражданина к нам и к нашему сообществу — зависят от каждого из нас и нашего коллективного дела. В этом контексте все государственные служащие образуют сообщество. Несмотря на разделение властей, государственные служащие связаны общей ответственностью, и их совместная работа определяет качество государства, качество жизни граждан и резидентов, а также качество отношений государство–гражданин. Поэтому, хотя все органы государственной власти обладают функциональными и территориальными различиями, они должны действовать как одно крупное предприятие с определённым ритмом, чуткостью и гармоничной системой согласованности, подобно независимому, но гармонично скоординированному оркестру, с секциями духовых, струнных и ударных инструментов, где каждый инструмент входит в состав, и где каждый музыкант, хотя и независимый, связан с другими и в конечном счете — с оркестром. Так какая же макро‑рамка работы государственных органов Армении, с которой мы обязаны взаимодействовать и против которой мы должны регулировать наши ежедневные микро‑действия? Эта макро‑рамка — обеспечить долговечность государства. Наша цель — чтобы наше государство, сама Армения, существовало непрерывно на протяжении 50, 100, 150, 500, 1000 лет и далее. Я, конечно, понимаю, что если наши размышления ограничены горизонтом 50–100 лет, это может рассматриваться как практическая задача; более долгий горизонт планирования сам по себе может вызывать вопросы. Но если видение тысячилетнего государства не может формировать ежедневные микро‑действия, оно может и должно формировать ежедневную рутину и подсознание. Этот фактор и окружение — именно то, что может сделать государство и его народ обладателями национального мышления. Видение тысячелетнего государства — инструмент глубоко и полно осознать ценность сегодняшнего дня как решающего момента для грядущих тысяч лет, потому что сегодня — самый важный момент, без которого будущее тысяч лет не может существовать. Будущее не может существовать без сегодня; следовательно, будущее — это сегодня. Психология и мышление, но также практические инструменты реализации должны существовать в повседневной практике. И какие же практические инструменты мы должны использовать, чтобы открыть путь к реализации нашего тысячелетнего плана? Уважаемый Президент Республики, Уважаемый Президент Национального собрания, уважаемый Президент Конституционного суда, уважаемые представители государственных органов, уважаемые участники, дорогой народ, Легитимность должна быть нашей отправной точкой в наших отношениях. Это относится как к внешним, так и к внутренним отношениям, к политике и принятию решений. Легитимность — это инфраструктура, которая не только прокладывает путь к отношениям между государствами, между людьми и между государством и народом, но и обеспечивает механизмы безопасности. Следовательно, легитимность — важнейший инструмент обеспечения безопасности как личности, так и государства — и функционируя на основе легитимности, она не только защищает, но и существенно повышает уровни безопасности и открывает доступ ко множеству современных средств и технологий безопасности. Проще говоря: легитимность снижает вероятность войны, но в то же время она позволяет значительное, даже экспоненциальное увеличение обороноспособности, потому что никто не может сомневаться в праве государства защищать свою территориальную целостность, признанную на международном уровне. Это понимание также расширяет возможности использования вооружения и доступа к оборонным технологиям. Та же логика применяется и к другим сферам внешних отношений, а также к внутренней политике. Это фундаментальная и жизненно важная часть государственной жизни и гражданской гигиены. В связи с этим я считаю необходимым усилить нашу внутреннюю легитимность, которая должна выражаться через принятие новой Конституции. Зачем нужна эта повестка дня? Потому что речь идёт о легитимности — ощущении, что граждане Армении чужды правопорядку, установленному в Армении. Законы и регламенты часто воспринимаются как неудобство или препятствие, что-то чуждое и чужеродное, а не жизненная необходимость. Безусловно, иногда качество регуляций или законов оставляет желать лучшего, но реальная проблема не в этом; она в отчуждении, с которым мы относимся к правовому порядку внутри нас — ощущении, что закон не проистекает от народа самим народом, что народ не ощущает себя учредителем этого порядка. Я обсуждал социально‑психологические и исторические слои этой темы в лекциях по идеологии Реальной Армении, и мой вывод таков: исторически наше понимание и опыт показывают, что верховенство закона навязывалось извне, чтобы мы жили по нему, и это действительно было на протяжении большей части последних 500 лет, когда наши жизненные правила определялись иностранными государствами, над чьей юрисдикцией мы оказывались, а не законными гражданами. Таким образом, чувство отчуждения от верховенства закона и от государства угрожает нашей внутренней безопасности и долговечности и сильно недооценено или даже незаметно для нас. Может показаться, что это настроение должно было быть преодолено с созданием нашего независимого государства, но факт остается фактом: оно не преодолено, и это явно проявляется в повседневной работе гражданской службы. Какова причина после 34 лет независимости? Без сомнения, причина в том, что в 1995 году и позже армянские граждане не чувствовали, что установленный конституционным порядком правовой порядок вытекает из них, что они сами являются источником этого правового порядка, потому что вера в сомнительные результаты конституционных референдумов 1995 года и последующих референдумов была значительно сильнее доверия общественности к официальным результатам. В результате правила жизни граждан снова определялись другими, а не самими гражданами. Конституция, уважаемые участники, — это соглашение граждан о правилах жизни, о правилах взаимоотношений гражданина с гражданином и гражданина с государством. И эти правила будут работать эффективно только если они действительно приняты и утверждены народом, то есть свободно выраженной волей суверена. Именно поэтому органический конституционный процесс, результатом которого станет свободное народом принятие новой Конституции, чрезвычайно важен для долговечности и безопасности нашего государства. Это необходимо для укрепления эмоциональной связи между государством и гражданином, для создания эмоциональной связи между правовым порядком и гражданином, и сегодня эта связь либо слабая, либо не существует вовсе, потому что гражданин не ощущает, что правовой порядок органически относится к нему, что он как суверен порождает этот порядок. Критики скажут, что большинство граждан не читают проект Конституции и не изучают его содержание. Но позвольте отметить, что по‑настоящему демократический конституционный процесс — когда каждый гражданин борется за каждый голос и за каждый голос — даст гражданам наибольшую информацию и понимание проекта Конституции, его нюансов и особенностей. Чтобы обеспечить органическую и эмоциональную связь между гражданином и правовым порядком, гражданину не обязательно владеть всеми нюансами конституционного процесса и содержания на экспертном уровне. Человек не осваивает всех биологических нюансов рождения ребенка, но нет крепче эмоциональной привязанности и чувства ответственности перед своим ребенком, чем у родителя. Наш политический долг — воспитать такую же эмоциональную связь между государством и его основным источником — народом, и установить основы легитимности и соответствующее чувство ответственности, которое будет возможно только через свободное народом принятие новой Конституции. Зачем новая Конституция, а не конституционные поправки? Потому что для Армении это означает новый политический контент, новое сознание, новую политическую и государственную доктрину; и как говорится в Новом Завете, новое вино — в новые мехи. Эта новая доктрина говорит гражданину: люби своё государство так же, как себя. Но лозунг останется лозгом, если не будет органической связи между правовым порядком и гражданином — связи, рождаемой посредством биологическо-политического процесса, дающего рождение этой связи. Это одна из центральных целей принятия новой Конституции. Наша новая Конституция также должна решить ещё одну инженерную задачу — назову её инженерной задачей: она должна обеспечить аэродинамику, условно говоря, необходимую для долгосрочной работы государства; и аэродинамика может пострадать, если наше видение того, чего мы хотим — автомобиля, самолёта или космического корабля — не ясно и едино. Поэтому важно, чтобы принятие новой Конституции на референдуме состоялось после парламентских выборов 2026 года. Это позволит всем силам представить свои позиции по повестке Конституции народу во время кампании, и позиция политического большинства, заслужившего доверие народа, будет решающей при формировании окончательного проекта Конституции. Уважаемый Президент Республики, Уважаемый Спикер Национального собрания, Уважаемый Председатель Конституционного суда, уважаемые представители государственных органов, дорогие участники, дорогой народ, Государство — величайшее достижение нашего народа, его величайшее и несравненное значение. Государство, его интересы и долговечность должны стать высшим сознанием, национальной идеологией. Государство — это наша идентичность, и наша идентичность — это наше государство; это не просто слоган, а центральное понимание истории и истоков нашего народа. Государство, да, является самоцелью. Ваша высшая цель. Но любая цель — это также средство достижения более высокой цели. Эта цель, кстати, является политическим выбором, и сегодня наш выбор ясен: государство Армении — средство обеспечения свободы, безопасности, благосостояния и счастья своих граждан внутри его суверенной территории, признанной на международном уровне. Мы должны сосредоточиться на трёх концепциях — государство, идентичность, счастье. Эти три концепции одновременно являются целями и средствами; они действуют по циклической или спиральной логике. Государство — высшая цель и средство сохранения и развития нашей идентичности; наше государство и наша идентичность — это цели и, в то же время, средства обеспечения нашей свободы, благосостояния и безопасности; счастье, связанное с государством и идентичностью, — высшая цель и в то же время средство достижения другой цели — сохранения и развития нашей идентичности и продвижения и долговечности нашего государства, чтобы служить интересам государства более эффективно. Дорогие участники, дорогой народ, Обсуждение теоретических основ государства, его теоретических и идеологических оснований — не обыденная тема в нашей стране, и сегодня я также хочу отметить это как вызов, который должен быть решён на государственном уровне. Обсуждение теоретических и идеологических основ государства должно продолжаться в открытой, политической и государственной жизни, потому что без этого невозможно сохранять конкурентоспособность в постоянно меняющемся и стремительно развивающемся мире. Но теория — это не просто пролог; она должна направлять все наши практические решения. И чтобы стать таким руководством, теории должны обсуждаться, толковаться, пониматься, разъясняться и превращаться в реализуемые конкретные проекты и программы, в повседневные жизненные процедуры, чтобы сегодня мы жили ради будущего, а не ради прошлого. Человек — высшая ценность, и государство должно служить человеку. Это аксиома, которая звучит среди нас уже тысячи лет и продолжает звучать. Эта теза или лозунг не подлежит обсуждению и не может подвергаться сомнению. Проблема же заключается в другом: каким образом государство должно служить человеку и как должен выражаться человек как высшая ценность? Наш ответ запечатлён в лозунге, что государство должно наделять человека возможностями, а человек должен наделять государство возможностями. Это, в свою очередь, требует дополнительного толкования: как государство должно наделять человека возможностями, и как человек должен наделять государство возможностями? Мы считаем единственным надёжным способом наделения человека возможностями образование. Образование на всех уровнях и образование как непрерывный процесс. Образование, начинающееся в детском саду, продолжающееся в школе, колледже и/или университете, с аспирантурой, переподготовкой, неформальным образованием и постоянными мерами по повышению конкурентоспособности на рынке труда. Образование, которое начинается в детском саду, продолжается в школе, колледже и/или университете, с аспирантурой, переподготовкой, неформальным образованием и постоянными усилиями по повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это не повторение для подчёркивания; если ранее у нас была стратегия образования как часть других стратегий, и образование становилось приоритетом среди них, то теперь образование — стратегия для всех секторов, или образование — стратегия всех секторов. Наша стратегия подъемa бедности — образование, потому что сегодня основная причина бедности в Армении — низкий уровень конкурентоспособности людей на рынке труда, что связано с неравным доступом к образованию или с пробелами в образовании у тех, кто находится в бедности. По этой причине программа «300 школ, 500 детских садов» имеет стратегическое значение. Она лежит в основе программы, ибо определяет не только судьбу каждого ребенка, но и судьбу нашего государства. Сейчас мы завершаем программу «300 школ, 500 детских садов» и уже начинаем следующую программу — ещё 300 школ и детских садов, из которых 50 школ будут построены в рамках следующих 300, а остальные находятся в стадии реализации. Детский сад — это не только введение детей в дошкольное образование; он также позволяет молодым матерям продолжать образование и работать. Учитывая данную целевую группу, мы должны развивать колледжи, дуальное и неформальное образование в регионах, насколько возможно поощрять участие частного сектора в реализации образовательных программ. Система всеобщего финансирования образования в виде социальных кредитов также служит этой цели, и мы должны продолжать улучшать её эффективность. Кульминацией этой стратегии станет Академгородок, который безусловно станет мощным магнитом для будущего развития Армении. Человек силён благодаря образованию, и нет другого пути наделять человека возможностями; поэтому государственная стратегия наделения человека возможностями — образование. А как человек может наделить государство возможностями? Образование, полученное за счёт государства, должно приносить добавленную стоимость. Образование будущего предпринимателя должно привести к экономическому росту и увеличению государственных доходов; образование будущих учителей и других работников образования — к повышению качества образовательной системы; образование будущего учёного — к достижениям в науке и инновациям; образование будущего работника здравоохранения — к более эффективному здравоохранению; образование будущего государственного служащего — к лучшему управлению и более благоприятной экономической среде и т. д. Список можно продолжать. Связь между будущими юристами и правосудием, образование будущих полицейских в связи с законом и общественным порядком и борьбой с преступностью и т. д. Также крайне важно, чтобы государственные органы чётко формулировали цель своей работы. Что именно является этой целью? Другими словами, ради чего работают государственные органы? Системная цель работы государственных органов — общественный интерес, и общественный интерес, как я не раз говорил, — экономическое развитие. Зачем общественный интерес Армении — экономическое развитие? Потому что человек — высшая ценность, и реализация этой высшей ценности может происходить только в условиях экономического развития. Невозможно обеспечить благосостояние человека без экономического развития, невозможно обеспечить человеческую безопасность без экономического развития, невозможно обеспечить здоровье человека без экономического развития, невозможно обеспечить образование человека без экономического развития, невозможно обеспечить права человека без экономического развития, невозможно обеспечить свободу человека без экономического развития. Разумеется, этот текст можно читать и в обратном порядке, но суть не изменяется. Например, внешняя безопасность — экономический фактор. Обеспечение безопасности страны означает обеспечение нормальной возможности экономической деятельности внутри страны, что, в свою очередь, увеличивает доходы государства, что, в свою очередь, поднимает уровень безопасности и, в конечном счете, расширяет возможности экономической деятельности. Заметим, что внешняя безопасность включает не только армию, но и дипломатическую службу, Службу национальной безопасности, Службу внешней разведки и другие институты. Безопасность означает не только внешнюю, но и внутреннюю безопасность, начиная с борьбы с преступностью; преступная под культура, кстати, представляет значительное препятствие для экономического развития. Верховенство закона, энергетика, финансово‑банковская система, дороги, сельское хозяйство, здравоохранение и т. д. — все это факторы безопасности. Человек, его права и экономическое развитие образуют часть кругового процесса, начало которого трудно указать. Но главная задача государства — обеспечить более плавное и эффективное продвижение этого цикла. Это осознание важно для нашей повседневной работы и её эффективности. В этом контексте хочу подчеркнуть две особенности. Установление органической связи между верховенством закона и суверенным народом поможет государственным органам видеть каждого гражданина как прямого работодателя; иными словами, мы должны всё более рассматривать гражданина как работодателя, потому что именно так оно и есть. Стратегия легитимности поможет создать более справедливое государство, потому что самым надёжным механизмом балансирования равных работодателей — граждан — является именно легитимность, то есть законность. А образование поможет нам принимать законы и регламенты, служащие человеку, и не причиняющие ему страдания, чтобы законность становилась разумной, служила жизни и развитию, а не наоборот. Кстати, нам часто не хватает смелости признать, что одной из ключевых преград к развитию являются пробелы в нашей системе образования. Существуют множество случаев, когда государственные органы искренне хотят делать добро, но не знают, как это сделать. И это отражено в многократно цитируемой реплике покойного российского премьер‑министра Черненко: мы хотели лучшего, а получилось как всегда. Это очень серьёзная проблема. Она начинается с желания людей в государственном секторе быть частью реформ и способствовать развитию государства, служить обществу и государству. Но инициатива и творческий подход в государственном секторе часто исчезают довольно быстро, потому что государственные учреждения не всегда имеют мотивационные системы для обучения, для саморазвития, и государственные органы могут превращаться в среды, где главное — адаптироваться, не делать ничего, плыть по течению. И это также потому, что становится всё труднее для государственных учреждений конкурировать с частным сектором за лучших сотрудников; многие высококлассные специалисты уходят в частный сектор и рассматривают такой переход. Давайте будем откровенны: одна из причин — это то, что оплата в государственном секторе ниже, чем в частном. Действительно, во многих органах мы внедрили частичные решения, но в целом проблема сохраняется. Я должен открыто признать, что вопрос повышения оплаты труда в государственном секторе — политическая проблема с двумя сторонами. Первая — мы все понимаем необходимость повышения конкурентоспособности госслужбы. Вторая сторона — политическое руководство уклоняется от повышения оплаты в государственном секторе, в основном из‑за политической стыдливости, нового термина, описывающего страх политического позора. Потому что в таких случаях реакция общества обычно такова: при таком объёме социальных проблем в стране вы хотите повышать зарплаты госслужащим? Это самоусиливающийся цикл, потому что решение социальных, экономических и других проблем зависит от эффективности государственных органов и чиновников. Эффективность государственных органов зависит от образования их сотрудников, их желания узнавать больше, осваивать больше, брать на себя больше ответственности, что, в свою очередь, зависит от мотивационных систем, включая заработную плату и другие социальные гарантии. Это также влияет на то, сколько высококвалифицированных специалистов выбирают работу в государственном сервисе. И речь идёт как о нынешних топ‑профессионалах, так и о тех, кто мог бы прийти на службу. Давайте будем откровенны: кто больше всего страдает от низкой оплаты в государственном секторе? Безусловно, гражданин. Из‑за описанной среды гражданин принимает неверные решения, нередко плохо реализует хорошие решения, сталкивается с рисками коррупции и пренебрежения. В связи с этим идеологическая работа по укреплению моральных стимулов государственных служащих возможна и необходима, но она будет неэффективной без сочетания с мотивационными системами, и этот нюанс должен рассматриваться не только политической властью, но обществом в целом. Мы будем двигаться вперёд, повышая привлекательность государственной службы и расширяя привлекательность госслужбы, потому что это необходимая часть нашей государственной стратегии, ориентированной на государство. В ближайшее время мы примем пилотную программу оценки по результативности и стимулирования — систему оплаты по результативности. Ключевая особенность этой программы состоит в том, что часть дополнительных вознаграждений будет направлена на повышение образования госслужащих, что неизбежно повысит качество работы государственных органов. В рамках реформ государственного управления мы последовательно будем стремиться создать в государственных органах инклюзивную, конкурентоспособную и поддерживающую выдающиеся результаты рабочую среду, и внедрение вышеупомянутой системы служит именно этой цели. Я также с гордостью отмечаю, что в результате реализованных реформ сегодня в Армении учитель, который одновременно является государственным служащим, может зарабатывать 700 000 драмов, а обычный солдат, который тоже государственный служащий, — 700 000 драмов. В ответ на это некоторые учителя опровергают это, говоря: я учитель и зарабатываю всего 75 000. Но речь идёт о образовании и добровольной сертификации; мы не утверждаем, что все учителя зарабатывают 700 000 драмов, мы утверждаем, что учитель может зарабатывать 700 000 драмов, и мы говорим об этом потому, что такие учителя сегодня существуют в Армении. Цель этой дискуссии и политики — именно в создании правильных личных стимулов, чтобы учителя, солдаты и госслужащие стремились к самосовершенствованию и достижению более высокого уровня подготовки и профессионализма. Некоторые ищут отрицательные коннотации в нашем сильном акценте на образование, пытаясь представить нас как тех, кто видит граждан неграмотными. Как и в любой стране, в Армении есть неграмотность. Но, как и в любой стране, в Армении есть тысячи, десятки тысяч или сотни тысяч образованных людей; никто не знает всего. Нельзя знать всё, и поэтому у каждого есть что‑то узнать, и должна существовать мотивация дать возможность как можно большему числу людей это узнать. Это обязанность государства. На этом фоне я считаю важным вернуться к утверждению, что человек — высшая ценность. Как это в среднем понимают армяне? Статистически это понимается как: человек — высшая ценность, и государство должно заботиться о человеке. Это правильно, и как я говорил, возражений быть не может. Но если человек — высшая ценность для государства, то тот же человек должен быть и высшей ценностью для себя самого. Если государство должно заботиться о человеке, человек должен заботиться о себе. Иначе трудно представить, как государство будет заботиться о человеке, если человек не заботится о себе — через здоровый и активный образ жизни, через соблюдение закона, через отношения с соседями и окружением, и в конечном счёте через собственную приверженность к образованию. Я также признаю, что это образ мышления, который мы должны культивировать с детского сада, отсюда программа «300 школ, 500 детских садов» как отправная точка. Но мы, взрослые, не можем вернуться назад и начать вселять этот образ мышления в детских садах, которые мы уже построили. Поэтому сегодня мы должны заложить этот образ мышления в самих себе, чтобы мы могли заложить его в наших детях. И эта ответственность прежде всего касается государственных служащих, потому что именно они по‑любому служат примером нашим детям и не только им. Хочу подчеркнуть, что государственность, гражданство и принадлежность — это также образовательные темы, и у меня нет уверенности, что в наших образовательных планах и практиках мы достигли необходимого уровня в обучении этим темам. Система образования должна направлять взгляды учащихся и обучающихся на легитимность Армении, её суверенитет и независимость, и на укрепление её государственных интересов. Эта повестка в целом должна стать основой общественной солидарности и единства, над чем мы говорим уже так долго и так мало достигли в Армении. Почему Армения не сумела выработать общественную солидарность и единство? Потому что мы не осознали, что общественная солидарность требует также аэродинамических механизмов, так сказать. Противоречивые и взаимоисключающие взгляды на долгосрочное видение государства не могут составлять основу для общественной солидарности. Общественная солидарность может быть сформирована, когда существует общее понимание долгосрочного видения государства, а дебаты должны касаться путей и методов реализации этой стратегии или наилучшего применения этих методов. И мы должны основывать нашу общественную солидарность на высшей ценности государства — его долговечности, закреплённой в легитимности и образовании, и на высшей ценности человечества. Уважаемый Президент Республики, Уважаемый Председатель Национального собрания, Уважаемый Председатель Конституционного суда, уважаемые представители законодательной, исполнительной, судебной ветвей, правоохранительных органов, территориального управления и местного самоуправления, независимых и автономных органов, специальных служб, дорогие военнослужащие, полицейские, спасатели, педагоги, работники культуры, здравоохранения, дорогой студенты и школьники, дорогой народ, ваше собрание.